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作者：何思慎（輔仁大學日文系教授暨日本研究中心主任）
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去歲8月8日，日皇明仁公開表達「生前退位」之意，安倍內閣為回應天皇請求和考量年歲已高的天皇體力逐漸難以承擔「國事行為」，安倍首相決意啟動相關法制的準備；如果不修改《皇室典範》，那就必須訂定僅適用明仁天皇退位的「特別法」。
《皇室典範》修法之舉看似一勞永逸，但亦存在較多不可控的變數。小泉內閣以來，日本社會即存在恢復近世之前，女系皇族可即位為天皇之傳統的聲音，小泉首相任內更積極促動修訂《皇室典範》，惟此議遭日本保守派反對，渠等認為此將「催生母系天皇，長久傳承下來的父系血統將斷絕」。
遲至今日，在日本保守派的堅持下，仍無法實現《皇室典範》的相關修法。此次，日本保守派更深怕若為明仁天皇「生前退位」，開啟《皇室典範》修法的潘朵拉盒子，將存在女系皇族繼承皇統入法的風險，遂傾向於支持以「特別法」方式回應明仁天皇的「生前退位」請求。此外，修《皇室典範》亦將為此後歷代天皇「生前退位」備齊法源，永久制度化，徒增此後天皇「生前退位」的壓力，使皇位繼承橫生枝節。
因此，安倍內閣決意以僅限當今一代天皇的特別法因應，著手準備2018年(平成30年)12月23日天皇壽辰退位，德仁皇太子於即日或翌日即位，待翌年的2019年1月1日改元，啟用新年號。
戰後《日本憲法》明訂天皇的地位「基於國民的總意志」，禁止依據天皇意願發動立法的行為。因此，內閣立法提案中，將避免以天皇退位意願為條件，而是依國會的綜合判斷為依歸，作為例外應對措施，允許退位之立法過程，以免招致違憲質疑。
再者，明仁天皇退位後，將依「特別法」授與「上皇」的稱號，但不同於日本歷史中，「上皇」常於皇室及貴族間的政爭起關鍵作用，涉入朝政，未來「上皇」仍將服膺戰後憲法將天皇作為「象徵」地位之精神，不具政治角色。登基近三十載的明仁天皇始終謹守分際，退位後，毫無懸念，將維持「象徵」地位，不對政治發言，而無歷史中「上皇」干政的「院政」復辟之虞。
德仁皇太子即位為126代天皇後，須擇立新皇位繼承人，受限《皇室典範》，其愛女敬宮愛子無法成為儲君。日本立皇儲原則為「父死子繼，兄終弟及」，據此明仁天皇次子秋筱宫親王將成皇位第一繼承人，再現日本歷史中的「皇太弟」稱號於皇室制度，而此亦意味秋筱宫文仁的獨子悠仁親王未來可望繼為皇儲。因此，日本皇祚暫無後繼無人之憂。
然而，日本皇室男丁凋零為不爭事實，《皇室典範》中，規定皇室之女系（內親王）與平民通婚即須脫離皇籍的制度若不調整，日本皇室之存續恐面臨挑戰，《皇室典範》及《皇統譜令》未來仍存在檢討之必要，以維持天皇制之永續。此或許亦為明仁天皇向日本國民發出「生前退位」之「個人想法」的另一層意義。
明仁天皇「生前退位」不致牽動戰後日本憲法「象徵天皇」的改弦更張，但突顯戰後日本天皇不再具神格化的「現人神」地位後，在法律上成為「人」的天皇如何在老後，實現有尊嚴退位的人權問題。因此安倍晉三在思考日本修憲議題時，如何擺正內閣制中天皇與政治的關係實為另道重要課題，此或許為日皇明仁「生前退位」的弦外之音，也是日本朝野在思考「生前退位」法制化時須關注的重點。
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(本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)
【記者張廷玉台北報導】海基會董事長田弘茂與台港策進會董事長路平5日請假，未列席立法院內政委員會，引發藍綠立委論戰。委員會最後通過日後再審查海基會、策進會相關預算。
立法院內政委員會上午審查行政院大陸委員會預算凍結項目報告案與海峽交流基金會、新北情趣商店台港經濟文化合作策進會106年度預算。田弘茂與路平請假，並未列席。
對此，中國國民黨籍立法委員黃昭順說，依照預算法53條規定，預算審查時，各機關首長必須應邀請列席報告。田弘茂擔任海基會董事長，對台商有重要影響且與對岸有直接關係，卻請假未列席報告，嚴重影響會議。
民進黨籍立法委員李俊俋則指出，預算法是規定「各機關首長」必須列席。海基會屬於特殊財團法人，且海基會董事長為無給職，並非「機關首長」。而在11月7日內政委員會已通過臨時提案，海基會董事長未來是在兩岸會談前後，或簽署協議前後，應列席內政委員會，並備質詢。
而針對路平請假，立法院內政委員會召集委員陳超明認為，路平因赴印度參加重要會議才會請假，路平已承諾下次相關報告一定會列席。最後，立院內政委員會通過日後再排定議程審查海基會、策進會相關預算。2016/12/5
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